PG电子,PG电子官方网站,PG电子试玩,PG电子APP下载两会落下帷幕，修订后的2026年政府工作报告也在3月13日对外正式发布。“全面绿色转型”被列为第九大工作任务，这与2024年、2025年的位置相同，但内容和释放的信号发生很多新的变化。

　　开章提出“以碳达峰碳中和为牵引”，这在党的二十届四中全会上首次提出，并在“十五五”规划建议中予以明确，2026年政府工作报告再次强调。

　　“双碳”部署主要集中在“大力发展绿色低碳经济”、“积极稳妥推进碳达峰碳中和”两节，这300字左右的内容，释放中国“双碳”政策正从制度设计阶段，进入全面实施阶段的强烈信号。

　　碳排放双控正式实施，零碳园区和零碳工厂全面启动建设，国家低碳转型基金落地，绿色燃料首次写入政府工作报告，碳市场继续扩围，能源强国和新型电力系统建设全面提速，这六大关键方向首次集结，将形成未来几十年中国最大的投资浪潮之一。

　　根据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心测算，为实现2060年碳中和目标，中国新增气候领域投资需求约为139万亿元，年均投资规模约为3.5万亿元。

　　围绕绿色能源、低碳产业和能源系统重构的投资，很可能成为一场规模空前的长期投资浪潮，也是中国经济长期增长动力。

　　“双碳”目标提出五年来，我国已形成“1+N”政策体系：“1”是指顶层设计，包括《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》；“N”是指重点行业、领域和各地区碳达峰碳中和实施方案。

　　这里所说的政策，主要指的是财税、金融、投资、价格政策、标准体系和相关市场化机制。

　　根据国务院新闻办公室发布的《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书，重点行业包括煤炭、石油、天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材。此前针对重点行业的部署聚焦“节能降碳”，相继印发《钢铁行业节能降碳专项行动计划》、《水泥行业节能降碳专项行动计划》、《炼业节能降碳专项行动计划》、《合成氨行业节能降碳专项行动计划》、《电解铝行业节能降碳专项行动计划》等专项行动计划。

　　这里首次将提质、降本、降碳三大目标并列，旨在统筹发展与减排，兼顾产业效益、经济效益和环境效益。

　　零碳园区方面，2024年中央经济工作会议首次提出“零碳园区”，2025年年中国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合发文组织园区申报，年底首批零碳园区建设名单发布；

　　零碳工厂方面，2026年1月工信部牵头出台了零碳工厂建设指导意见，计划遴选一批零碳工厂。

　　今年是首批零碳园区的“开工之年”，也是零碳工厂的“遴选之年”，标志着“零碳”正从理念逐渐转化为实践。

　　实现“双碳”目标是一项长期的系统工程，需要巨量资金投入。根据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心测算，为实现碳中和目标，到2060年我国新增气候领域投资需求将达约139万亿元，年均约为3.5万亿元，长期资金缺口年均在1.6万亿元以上。

　　2021年9月，《中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》首次提出“研究设立国家低碳转型基金”。历经五年，终将落地。

　　国家低碳转型基金具有“四两拨千斤”的杠杆效应，是国际通行做法，也可以借鉴其他国家级基金的运作经验，将为“双碳”目标提供强大的资金支撑。

　　氢能的新增长点地位确立较早。2024年1月，工业和信息化部等七部门《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，将氢能纳入未来能源；“十五五”规划建议将氢能列为未来产业，推动其成为新的经济增长点。

　　绿色燃料则是首次写入政府工作报告，主要包括绿色氢能、绿色甲醇、绿色氨、可持续航空燃料（SAF）以及电能转化的液体燃料（Power-to-Liquid, PtL）等。就在“两会”前两天，国家能源局还专门组织召开了绿色燃料产业发展专题座谈会。

　　氢能、绿色燃料是除电气化、能效提升外，推进绿色低碳转型的第三大方案，特别是在电气化成本高昂或尚未实现的领域，这对于的工业、交通等难减排领域的绿色低碳转型意义重大。

　　绿色燃料也是替代石油的一种长远方案，这对中国减少能源对外依赖，实现能源自主有很大意义。

　　2025年政府工作报告的提法是“有力有效管控高耗能项目”，今年则将其扩展至“高耗能高排放”（简称“两高”），体现出从能耗双控向碳排放双控的转变。

　　何为“两高”项目？2021年6月，生态环境部发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，其中明确：“‘两高’项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计。

　　2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》首次系统阐述了资源总量管理和全面节约制度。

　　2024年以来，二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》、《中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》、《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及政府工作报告等一系列重大文件均将其纳入。

　　实施路径上，再生资源循环利用是重要抓手，特别是动力电池、光伏组件及风机“退役潮”即将来临。

　　“十二五”规划纲要首次把碳排放强度（单位GDP二氧化碳排放）降低作为约束性指标，目标是到2015年单位GDP二氧化碳比2010年下降17%；“十三五”、“十四五”规划纲要继续将碳排放强度作为约束性指标，提出“2020年单位GDP二氧化碳比2015年下降18%”、“2025年单位GDP二氧化碳比2020年下降18%”。

　　2024年7月，国务院办公厅印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》提出了能耗双控向碳排放双控转型的“三步走”策略：1）到2025年，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础；2）“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度；3）碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。

　　2025年，实施了十年的能耗双控制度迎来收官之年，政府工作报告提出的是“加快构建碳排放双控制度体系”；2026年，碳排放双控制度落地实施，政府工作报告提出的是“实施碳排放总量和强度双控制度”。从“构建”到“实施”，一词之差，要动真格了。

　　统计核算是“双碳”工作的基础。2024年10月，国家发展改革委等部门就印发了《完善碳排放统计核算体系工作方案》，提出“建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度”“逐年编制国家温室气体清单”。

　　1994年以来，按照国际履约要求，我国通过气候变化信息通报、气候变化两年更新报告以及气候变化双年透明度报告，总共公布了9个年度的碳排放数。但整体来看，年份数据存在缺项、数据更新不够及时，需要进一步“完善”。

　　碳足迹是碳排放统计核算的重要内容，在这里单独点出，也凸显其地位。2024年以来，碳足迹政策文件密集出台。制定了产品碳足迹核算通则《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》国家标准，发布了《产品碳足迹核算标准编制工作指引》《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》“两大基石”指引，接连公布了2023年和2024年电力碳足迹因子数据，先后上线了国家温室气体排放因子数据库（第一版）（第二版）。

　　碳足迹之所以重要，在于应对绿色贸易壁垒的需要。《欧盟电池和废电池法规》2023年8月正式生效，“十五五”时期将对出口到欧盟的电池产品相继执行碳足迹申报、分级、阈值等要求；欧盟碳边境调节机制（“碳关税”）2026年1月1日起正式实施，对出口到欧盟的产品按照碳排放情况和碳市场价格收费，首批覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力及氢六大行业；此外，法国、韩国等将碳足迹作为光伏招标的重要评价因素。

　　我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我们国家二氧化碳排放的75%左右。

　　全国碳市场自2021年7月开市以来，发电成为首批纳入行业，2025年又纳入了钢铁、水泥、铝冶炼三个高排放行业。2025年8月，《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》提出，“到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业”。

　　2025年政府工作报告提出“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”，2026年政府工作报告提出“进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”，意味着今年将有新的行业纳入碳市场，直到2027年实现“基本覆盖”。

　　能源活动碳排放占我国碳排放总量的75%。实现“双碳”目标，能源是主战场。“十五五”规划建议首次在五年规划中提出建设能源强国，并把“加快建设新型能源体系”放在“双碳”部署之前进行论述。2025年中央经济工作会议也提出“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设”。

　　2026年政府工作报告将制定能源强国建设规划纲要纳入“双碳”整体部署，既是对二十届四中全会、中央经济工作会议的落实，也突出能源的主战场地位。

　　伴随我国新能源的迅猛发展，消纳问题日益突出。2026年政府工作报告虽然没提“消纳”二字，但新型电力系统、智能电网、新型储能、绿电应用等指向的都是新能源消纳，分别对应发电、输电、储电、用电，即源网荷储。

　　在此特别强调下新型储能，已经连续三年写入政府工作报告。在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发改委表示我国要重点打造六大新兴支柱产业，新型储能在列，必将撬动万亿级市场。

　　还有一个值得一提的地方，“化石能源清洁高效利用”放在最后：一方面，显示出非化石能源逐渐从“补充能源”转向“主体能源”，另一方面，表明化石能源的发展方向已从“增量控制”转向“清洁高效利用”。